September 28, 2021

¿Qué medidas podría censurar el Consejo Constitucional?

Mientras se acumula la oposición popular a mediados del verano, el proyecto de ley relativo a la gestión de la crisis sanitaria, que amplía el pase de salud y obliga a la vacunación a determinadas profesiones, sigue su curso. vía legislativa antes de su entrada en vigor, prevista para el 9 de agosto por el gobierno. Adoptado por el Comité Conjunto Conjunto (CMP) el 25 de julio, el texto es ahora estudiado por el Consejo Constitucional. Sus miembros fueron apresados ​​por el primer ministro, Jean Castex, 74 diputados de izquierda y 120 senadores.

Concretamente, el Consejo Constitucional debe, por un lado, evaluar la utilidad de cada medida en relación con el objetivo del legislador y, por otro lado, la proporcionalidad de cada una de las disposiciones, preguntando si la restricción de la libertad n es no desproporcionado al objetivo.

Lo esencial : Contenido del proyecto de ley aprobado definitivamente por el Parlamento

Aislamiento obligatorio y potencialmente desproporcionado

Es en virtud de este requisito de proporcionalidad que Florence Chaltiel-Terral, profesora de derecho público, destaca una primera disposición susceptible de impugnar al juez constitucional. Así, el proyecto de ley prevé el aislamiento, obligatorio y por diez días no renovables, para todas las personas cuyo resultado de la prueba de detección Covid-19 sea positivo. Para que no tengan la posibilidad de salir de su aislamiento “Solo entre las 10 a. M. Y las 12 p. M. Así como en caso de emergencia”, especifica el texto de la ley, que también establece que las organizaciones de seguros de salud, responsables de velar por el cumplimiento del aislamiento, pueden “Preséntate en el lugar de alojamiento en cualquier momento (…), excepto en los momentos en que [l’individu] está autorizado a estar ausente, así como entre las 11 p.m. y las 8 a.m. “.

Además de los controles no anunciados a las 11 p.m., juzgaron “Un poco excesivo” por Mme Chaltiel-Terral, el Consejo Constitucional podría tropezar sobre la amplitud horaria durante la cual una persona debe permanecer en casa, según Annabelle Pena, también profesora de derecho público. El artículo 66 de la Constitución establece que “Nadie puede ser detenido arbitrariamente” y designa a la autoridad judicial como garante del respeto de este principio. Sin embargo, en una decisión del 11 de mayo de 2020, el Consejo Constitucional, cuestionado sobre la internación en aislamiento de las personas que llegan del exterior, recordó que más allá de las doce horas de reclusión diaria, la restricción se convierte entonces en una privación de libertad, enmarcada en el citado artículo. 66 – el legislador no pudo prolongar el aislamiento “Sin autorización del juez judicial”.

Para no tener que obtener sistemáticamente dicha autorización para cada paciente cuyo aislamiento deba prolongarse, el proyecto de ley relativo al manejo de la crisis de salud tal como está formulado busca “Eludir los requisitos constitucionales haciendo posible, pero no automática, la intervención del juez judicial”, Ella continúa. Por tanto, esta disposición podría ser objeto de una reserva, por una u otra de estas razones. “Según las sensibilidades de cada uno”, recuerda Mme Chaltiel-Terral.

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La suspensión del contrato de trabajo, poco inteligible

Manifestantes y miembros de la policía se enfrentan durante la manifestación contra el establecimiento de un pase de salud, en París, el 31 de julio de 2021.

Otra cuestión legal se refiere a las sanciones contra los empleados en profesiones para las que la vacunación es obligatoria. Si bien el texto original preveía la posibilidad de despido en caso de falta de vacunación, la CMP lo sustituyó por la suspensión del contrato de trabajo y la retribución. METROme Peña lo ve como un “Terminación al final de la carrera”, que, según ella, es un “Violación de la libertad personal, en el sentido de que la vida en sociedad impone restricciones excesivas a la libertad de elección del individuo y a la dignidad humana, porque sin recursos no se puede vivir con dignidad”. Ya se ha señalado la falta de claridad de esta disposición, poco aclarada por las palabras de la ministra de Trabajo, Elisabeth Borne.

Es más sobre estas consideraciones de inteligibilidad de la ley que M.me Maravillas de Chaltiel-Terral. “¿Pueden estas suspensiones dar lugar a un despido, son un despido sin decirlo o un despido previo? No es lo suficientemente claro. “ Sobre todo porque en lo que respecta al interés general -que guía la decisión del juez constitucional- existe, a más largo plazo, “Un riesgo de congestión de los tribunales laborales”, anticipa el profesor de derecho público.

Sin embargo, si la ley no es lo suficientemente clara, cada tribunal laboral puede tener su propia interpretación, lo que lleva en a una vulneración del principio de igualdad. El Consejo Constitucional podría entonces emitir una reserva de interpretación, es decir, una validación de la disposición a condición de que se aplique según lo sugerido por el Consejo Constitucional, o censurar puntualmente la disposición. Perfectamente separable del resto del texto, esta medida censurada no impediría sin embargo la promulgación de la ley.

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La cuestión del hospital y los centros comerciales

Lo mismo se aplica a todas las demás disposiciones, que “Podría estar sujeto a reservas”, más quien presenta “Las mismas garantías sólidas, reforzadas por el CMP”Estime Mme Chaltiel-Terral. En detalle, Mme Peña expresa más dudas, especialmente sobre la extensión del pase de salud al hospital, salvo en caso de emergencia. Según ella, el término “emergencia” no es lo suficientemente preciso, lo que genera temores de una vulneración del derecho de acceso a la atención, garantizado por la Constitución. Si se trata de una disposición que efectivamente “Para plantear dificultades sobre el terreno, creo que el Consejo Constitucional considerará de todos modos que los médicos son los que mejor pueden juzgar qué es una situación de emergencia”., considera, por otro lado, Mme Chaltiel-Terral.

Asimismo, la imposición de un pase sanitario en la entrada a los centros comerciales, por decisión del prefecto, cuestiona al Sr.me Pena. Considera que el legislador no ha llegado al final de su competencia, dejando al primer ministro responsable – que luego puede delegar en los prefectos – para establecer el umbral a partir del cual sería necesario un pase de salud, en caso de un brote epidémico. Perome Chaltiel-Terral opone esta interpretación a la decisión del Consejo Constitucional, tomada en mayo de 2020, por la misma “imprecisión” sobre los gálibos a aplicar en los comercios.

Los miembros del Consejo no consideraron que esto fuera impreciso en ese momento. : “Esto crea un precedente, que dice que no es obligatorio que el legislador defina el umbral él mismo”., ella explica. Además, los prefectos son los representantes del Estado a nivel local y están legalmente capacitados, continúa, para tomar medidas locales. Por tanto, esta libertad parece más proporcionada al objetivo de la ley de lo que sería la definición de un umbral global.

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No se espera una censura total

La tarea encomendada al Consejo Constitucional es tan compleja como inédita el contexto: es difícil decir qué medidas del proyecto de ley serán finalmente objeto de censura o de una reserva de interpretación. Por otro lado, los expertos coinciden en un punto: la ley no debe ser censurada por completo y puede ser promulgada y aplicada.

En su conjunto, el texto es “Equilibrado, ante la excepcional situación sanitaria vinculada a la propagación de la variante Delta”, por lo tanto estima Mme Chaltiel-Terral. Hay “Un interés general, que es salir de esta crisis de salud, y creo que el Consejo Constitucional, como garante de nuestros derechos, tomará su decisión tomándolo en cuenta”., Ella continúa. Este último debe tomar su decisión el jueves 5 de agosto.

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